《方案》創(chuàng)新提出了“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”的模式。未來(lái)，將會(huì)有越來(lái)越多來(lái)自西北的“風(fēng)光”（風(fēng)電、光電）點(diǎn)亮大灣區(qū)的燈光，來(lái)自云南、貴州的水電也將更常態(tài)化地支撐長(zhǎng)三角工廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)又往前邁了一大步。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)有限公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，原則同意兩家公司報(bào)送的《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并明確今年將實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐度夏期間電力保供，并探索達(dá)成多年期綠電交易簽約。

7月11日，這份復(fù)函連同《方案》一起對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著全面打通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)的跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制”）正式落地，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)打通了“最后一公里”。

覆蓋全國(guó)的“網(wǎng)上電力超市”

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，部署新一輪電力體制改革任務(wù)。10年來(lái)，“管住中間、放開兩頭”的電力行業(yè)格局基本形成，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃電”到“市場(chǎng)電”的重大轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例由17%提升至63%。

作為我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)各自形成了較為完整的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)。2024年，全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2016年增長(zhǎng)了10余倍。在清華大學(xué)教授、電力體制改革專家夏清看來(lái)，我國(guó)的電力交易，已經(jīng)突破了以省為主體的獨(dú)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，“現(xiàn)在就差把國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)銜接起來(lái)這‘臨門一腳’”。

但自2002年“廠網(wǎng)分離”的電力體制改革以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)就一直各自承擔(dān)不同片區(qū)的輸配電業(yè)務(wù)，因規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同等，兩個(gè)電力市場(chǎng)彼此間存在著天然壁壘，電力互濟(jì)主要靠政府間協(xié)議、應(yīng)急調(diào)度等，阻礙了電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。這兩個(gè)電力市場(chǎng)的分割，也成了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)。

跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制正是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。此次發(fā)布的《方案》明確，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可聯(lián)合開展電力交易的組織、發(fā)布與結(jié)算。這就意味著，在兩個(gè)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)間，中長(zhǎng)期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場(chǎng)景的電力交易將從此前依賴計(jì)劃調(diào)度，變成市場(chǎng)化操作。

目前，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間建成了“閩粵聯(lián)網(wǎng)”“江城直流”等“電力高速公路”，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)之間的“硬聯(lián)通”，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制的建立，打破了市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間的“軟聯(lián)通”?！斑@有利于實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通、電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置、電力系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)互保，進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)保供應(yīng)、提效率、促轉(zhuǎn)型作用?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制是深化電力體制改革的重要突破，也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要一步和標(biāo)志性成果。

北京電力交易中心市場(chǎng)部主任張顯介紹，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易將由北京電力交易中心（以下簡(jiǎn)稱“北交”）、廣州電力交易中心（以下簡(jiǎn)稱“廣交”）、國(guó)家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織。北交和廣交將分別收集國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的跨電網(wǎng)交易需求，并通過(guò)交易平臺(tái)交互實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)購(gòu)電與售電的精準(zhǔn)匹配。跨電網(wǎng)交易將不收取交易費(fèi)，電價(jià)水平也將隨行就市。

針對(duì)不同交易類型，《方案》詳細(xì)設(shè)計(jì)了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行等跨電網(wǎng)交易業(yè)務(wù)流程，同時(shí)明確了跨電網(wǎng)交易的安全校核及執(zhí)行原則，以及交易平臺(tái)信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn)的原則。值得注意的是，《方案》創(chuàng)新提出了“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”的模式。

通俗來(lái)講，“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”就是電力市場(chǎng)主體在一個(gè)地方注冊(cè)后，便可以在兩網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)靈活開展交易業(yè)務(wù)。同時(shí)，蒙西電網(wǎng)的用戶也可以通過(guò)這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)與南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的交易。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這次機(jī)制創(chuàng)新，有效破除了市場(chǎng)主體跨區(qū)參與電力市場(chǎng)交易的制度性和技術(shù)性障礙，打破了不同電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)間長(zhǎng)期存在的信息孤島和壁壘。

在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放看來(lái)，上述機(jī)制的建立，相當(dāng)于搭建了一個(gè)覆蓋全國(guó)范圍的“網(wǎng)上電力超市”，市場(chǎng)主體在國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)內(nèi)分別組織電力交易的同時(shí)，還能基于一套統(tǒng)一的制度和規(guī)則實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易，“實(shí)現(xiàn)了電力資源在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上的自由流動(dòng)”。

綠電跨網(wǎng)交易走向“常態(tài)化”

綠色電力交易是跨電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)交易的重要組成部分。截至2024年年底，我國(guó)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模，有超過(guò)50%的新能源發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式消納。2024年，我國(guó)綠證綠電交易合計(jì)電量達(dá)4460億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)364%。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高比例新能源接入給系統(tǒng)帶來(lái)了較大的隨機(jī)性、波動(dòng)性，“依靠大電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的需求越來(lái)越迫切”。

“比如，我國(guó)東西部存在著2到3個(gè)小時(shí)的時(shí)差，當(dāng)國(guó)網(wǎng)區(qū)域新疆光伏集中發(fā)電，消納困難，南網(wǎng)區(qū)域廣東太陽(yáng)就要落山，光伏發(fā)電下降，但用電負(fù)荷卻迎來(lái)了晚高峰，兩網(wǎng)之間存在較大的電力消納互濟(jì)潛力?！痹诒本╇娏灰字行目偨?jīng)理謝開看來(lái)，跨電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)綠電交易，就是破解新能源消納難題的一把“鑰匙”。

圍繞綠電交易，《方案》明確單個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可作為交易基本單元，參與跨區(qū)交易，且北交、廣交要共享綠電交易溯源信息，共同形成溯源結(jié)果。從今往后，綠電在這張覆蓋全國(guó)的大電網(wǎng)中自由流動(dòng)將成為常態(tài)。未來(lái)，將會(huì)有越來(lái)越多來(lái)自西北的“風(fēng)光”（風(fēng)電、光電）點(diǎn)亮大灣區(qū)的燈光，來(lái)自云南、貴州的水電也將更常態(tài)化地支撐長(zhǎng)三角工廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。

謝開介紹，在新機(jī)制的框架下，有關(guān)單位已經(jīng)開展了多次跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易試點(diǎn)，有力促進(jìn)了新能源的消納。例如，今年3月，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)依托“閩粵聯(lián)網(wǎng)”工程，完成全國(guó)首筆跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易，連續(xù)22天把來(lái)自廣西、云南的綠電送至上海。近日，廣交與北交還成功達(dá)成7月至9月南方送華東電力互濟(jì)交易，超20億度來(lái)自廣東、廣西、云南的電能，將通過(guò)“閩粵聯(lián)網(wǎng)”工程及相關(guān)通道全天候輸送至上海、浙江、安徽等地，支持當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處于電力迎峰度夏的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家發(fā)展改革委在復(fù)函中要求，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要在2025年迎峰度夏期間，依托跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，更好支撐電力保供。年底前，進(jìn)一步統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、交易品種和交易時(shí)序，實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)交易常態(tài)化開市。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。按照計(jì)劃，我國(guó)將在今年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。韓放指出，未來(lái)，隨著更多跨經(jīng)營(yíng)區(qū)輸電通道項(xiàng)目落地，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的聯(lián)系將更加緊密，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易應(yīng)進(jìn)一步縮短交易周期、提高交易頻次、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍、逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)開市。

結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，《方案》提出了跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易的工作目標(biāo)。具體來(lái)看：今年，要在年度、月度、月內(nèi)、現(xiàn)貨等交易周期，實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易常態(tài)化開市；未來(lái)，網(wǎng)間資源優(yōu)化配置能力進(jìn)一步提升，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)日前、日內(nèi)連續(xù)開展；遠(yuǎn)期，要推動(dòng)兩網(wǎng)進(jìn)一步統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、交易品種和交易時(shí)序，最終實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)和跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)間交易融合開市。

隨著跨電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制的建立，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，有關(guān)部門將持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系總體設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制障礙，健全配套政策，推動(dòng)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)化電力資源配置作用。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)