6月12日至15日，主題為“中非共行動 逐夢現(xiàn)代化”的第四屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙舉辦，這是今年中國同非洲國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最為重要的交流活動之一。近年來，在元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進展。2024年中非貿(mào)易額2956億美元，同比增長4.8%，連續(xù)第4年創(chuàng)歷史新高，中國連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

中非經(jīng)貿(mào)合作進一步提質(zhì)增效

中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段？取得了哪些新進展？

毛小菁（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院西亞與非洲研究所所長）：中非友好源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，在中非歷代領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)與推動下，中非關(guān)系日益緊密、合作不斷深化，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷邁上新臺階、取得新成就。

中非經(jīng)貿(mào)合作大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，規(guī)模不斷提升、方式日益多元、內(nèi)容愈加豐富。

一是從新中國成立初期到20世紀(jì)70年代末，中非經(jīng)貿(mào)合作以對非援助為主，中國為非洲國家援建了以坦贊鐵路為代表的一大批項目，雙邊貿(mào)易規(guī)模較小。

二是從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，隨著中國改革開放深入推進，中非經(jīng)貿(mào)合作拓展到貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，從1980年的10億美元提升至1999年的65億美元。

三是從2000年中非合作論壇成立到2012年，中非經(jīng)貿(mào)合作進入快速發(fā)展階段。雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，從2000年的106億美元躍升至2012年的1985.6億美元。2009年中國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，中國對非投資存量從2003年的4.9億美元增至2012年的217.3億美元，中國在非工程承包完成營業(yè)額從2000年的11億美元增至2012年的408.43億美元。

四是進入新時代以來，在真實親誠理念的引領(lǐng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作進一步提質(zhì)增效。中非貿(mào)易額不斷創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，中國對非投資規(guī)模持續(xù)擴大，中國企業(yè)在非洲承建了一大批標(biāo)志性工程和“小而美”項目，為促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

近年來，在元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進展。

雙邊貿(mào)易量質(zhì)齊升。2024年中非貿(mào)易額達2956億美元，同比增長4.8%，再創(chuàng)歷史新高，中國連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中國對非出口新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”快速增長，自非進口農(nóng)產(chǎn)品日益增多，中國已成為非洲第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國。

產(chǎn)業(yè)鏈合作持續(xù)深化。截至2023年底，中國對非投資存量421.2億美元，近3300家中國企業(yè)在非洲51個國家和地區(qū)進行投資，積極參與和支持非洲工業(yè)化進程。中國企業(yè)在非洲建設(shè)了一批經(jīng)貿(mào)園區(qū)，帶動了各領(lǐng)域制造業(yè)對非投資，形成產(chǎn)業(yè)集群，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會和稅收收入。如埃及泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2024年底已吸引185家企業(yè)入駐，總投資超30億美元，繳納稅費近3億美元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位近萬個。

經(jīng)貿(mào)合作模式不斷創(chuàng)新。隨著在非合作經(jīng)驗不斷積累，中國企業(yè)積極探索新的合作模式，尋求對非合作增長點。在基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，中國工程承包企業(yè)開始更多地嘗試采用投建營一體化、政府與社會資本合作、國際多方合作等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目運營，促進項目可持續(xù)發(fā)展。如中國港灣投資、建設(shè)并參與運營尼日利亞萊基深水港，為其經(jīng)濟發(fā)展注入新的增長動力。在投資貿(mào)易領(lǐng)域，中國企業(yè)積極探索融合發(fā)展，根據(jù)中國市場需求和非洲國家特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展農(nóng)產(chǎn)品訂單化種植或通過“公司+農(nóng)戶”模式開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高非洲農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

中國和非洲占世界總?cè)丝诘娜种唬瑳]有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化。展望未來，中非經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

其一，雙邊關(guān)系不斷提升為深化合作奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過近70年的辛勤耕耘，中非關(guān)系正處于歷史最好時期。2024年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布“將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體”，引領(lǐng)中非關(guān)系進入新階段。

其二，經(jīng)貿(mào)合作的互補性優(yōu)勢依然明顯。作為全球工業(yè)門類最齊全的國家，中國生產(chǎn)的機電產(chǎn)品、日用品、紡織品等種類豐富、物美價優(yōu)，契合非洲生產(chǎn)生活需求，且中國超大規(guī)模市場也為非洲資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口提供了廣闊機遇。非洲快速增長的人口、不斷推進的城市化工業(yè)化進程以及逐步構(gòu)建的非洲統(tǒng)一大市場對中國企業(yè)具有長期投資吸引力。

其三，新興領(lǐng)域合作方興未艾。非洲國家正積極推進綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥等，中國在這些新興領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，未來合作空間較大。以數(shù)字經(jīng)濟為例，中國企業(yè)已為非洲建設(shè)多個大型數(shù)據(jù)中心，提供云計算服務(wù)，5G技術(shù)在非洲礦山開采、城市管理中得到廣泛應(yīng)用。

其四，經(jīng)貿(mào)合作制度性保障不斷完善。中國已與34個非洲國家簽署投資促進和保護協(xié)定，與14個非洲國家建立投資和經(jīng)濟合作工作組，同非洲20多個國家簽署了共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定，為中非貿(mào)易投資提供長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障。

建設(shè)好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)

建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)有何重要意義？目前進展和成效如何？

田豐【中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）副所長（副院長）、研究員】：中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)是著力促進中非發(fā)展戰(zhàn)略對接的創(chuàng)新之舉。2021年，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上宣布共同實施“九項工程”，其中在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)是一項重要舉措。2024年，國務(wù)院正式批復(fù)《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》，明確先行區(qū)的戰(zhàn)略定位是依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對非經(jīng)貿(mào)合作新高地，加快形成一批可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗、新做法，輻射帶動全國各地深化對非經(jīng)貿(mào)合作。

“深度”和“先行”是中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)的兩大亮點。其中，“深度”主要體現(xiàn)在領(lǐng)域、市場和參與主體方面，聚焦貿(mào)易、投資、金融、人員交往，深化中非在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、交通物流等領(lǐng)域的合作；加強與中國在非企業(yè)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對接，密切中非產(chǎn)供鏈合作，深度連接國內(nèi)外市場；致力為國內(nèi)更多部門、企業(yè)、金融機構(gòu)搭建對非交流合作的良好平臺，深入推動社會各界參與，更好匯聚資源，形成更大合力?！跋刃小眲t指承擔(dān)中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展試驗田的重要使命。具體來看，主要包括在擴大對外開放、便利對非合作上先行先試；在聯(lián)動自貿(mào)試驗區(qū)、創(chuàng)新對非合作政策舉措上先行先試；在統(tǒng)籌資源、帶動地方聯(lián)動對非合作上先行先試。

《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布一年多來，取得積極進展。湖南省會同商務(wù)部等建立先行區(qū)建設(shè)會商機制，出臺先行區(qū)建設(shè)實施方案，湖南省14個市州與28個非洲國家建立對口合作機制。首創(chuàng)非洲輸華食品準(zhǔn)入預(yù)評估制度，對區(qū)內(nèi)企業(yè)有進口意向但未獲我國準(zhǔn)入的非洲國家食品提前進行風(fēng)險評估，根據(jù)結(jié)果向海關(guān)總署提出準(zhǔn)入評估程序簡化建議，進一步暢通非洲農(nóng)食產(chǎn)品輸華綠色通道。率先啟動對非新型易貨貿(mào)易試點，探索“FTN賬戶+本幣結(jié)算”交易模式，通過貿(mào)易和金融路徑創(chuàng)新，著力解決非洲國家外匯短缺造成的跨境結(jié)算問題，既擴大非洲產(chǎn)品進口、促進中非貿(mào)易平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又保障中國出口企業(yè)收款。在多個非洲國家設(shè)立檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)合作、國際仲裁等服務(wù)平臺，強化中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)支撐體系。設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金，重點解決準(zhǔn)入、匯兌、貿(mào)易便利化、投融資、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則等各方關(guān)注的堵點難點問題。啟動“非洲品牌倉”項目，“非洲百店千品上平臺”投入運營，120余款非洲品牌產(chǎn)品和諸多非洲中小企業(yè)陸續(xù)進入中國市場。在16個非洲國家啟動40多個產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動、投貿(mào)聯(lián)動、物貿(mào)聯(lián)動示范項目，以模式創(chuàng)新促成更多“小而美、惠民生”項目落地非洲。到2027年，先行區(qū)將初步成為具有一定國際影響力的對非開放合作平臺。

也要看到，當(dāng)前全球和區(qū)域政治經(jīng)濟形勢及政策走向出現(xiàn)諸多新變化，最顯著的特點是不確定性上升?！?025年全球合作晴雨表》提出，世界從冷戰(zhàn)后穩(wěn)定的全球秩序進入到一個新的、更加不穩(wěn)定和難以預(yù)測的時期。在此背景下，先行區(qū)建設(shè)要達到預(yù)期目標(biāo)、服務(wù)好中非經(jīng)貿(mào)合作大局以及中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，需以自身的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

一是創(chuàng)新預(yù)期引導(dǎo)機制。穩(wěn)預(yù)期越來越成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，需通過政策解讀、構(gòu)建多語種宣傳平臺、聯(lián)合非洲主流媒體以及高校智庫等，有效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期，使中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的政策能被充分理解、傳遞和實施。在強調(diào)先行區(qū)經(jīng)濟成果的同時，注重夯實民生導(dǎo)向的輿論根基，運用具體案例和鮮活故事，讓公眾讀懂先行區(qū)建設(shè)背后的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邏輯和新時代治國理政成就，有效回?fù)羯贁?shù)西方國家對中非經(jīng)貿(mào)合作的污蔑和抹黑。

二是創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機制。外部環(huán)境的不確定性在給中非經(jīng)貿(mào)合作帶來壓力的同時，也提供了新的機遇。為應(yīng)對美國關(guān)稅政策變化，非洲國家積極推動貿(mào)易關(guān)系多元化，進一步吸引投融資，加速推進工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自身能力建設(shè)。先行區(qū)建設(shè)需抓住非洲國家貿(mào)易市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、金融服務(wù)等對非合作重點方向創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機制，鼓勵擴大自非進口，推進對非新型易貨貿(mào)易，加強非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華綠色通道建設(shè)。重點培育中國企業(yè)對非投資農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)工貿(mào)一體化項目，深化中非在新能源、新材料、裝備制造等領(lǐng)域的合作。對于人工智能、綠色能源、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，可強化定向投資與技術(shù)援助。加大中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金、融資信保支持力度。

三是創(chuàng)新戰(zhàn)略對接機制。為積極應(yīng)對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，非洲國家正大力推進一體化建設(shè)，這一方面會深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，另一方面也會帶來區(qū)域合作規(guī)則的相應(yīng)調(diào)整。先行區(qū)建設(shè)需設(shè)立中非自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則跟蹤與對接機制，及時跟蹤、系統(tǒng)梳理區(qū)域合作規(guī)則變化，強化規(guī)則對接兼容。先行區(qū)在貿(mào)易投資便利化、對外開放政策、中央和地方聯(lián)動統(tǒng)籌等方面先行先試取得的成果，爭取以規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)對接、議題設(shè)置等方式融入非洲一體化建設(shè)，將制度銜接端口前移。聯(lián)動中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、湖南省市州與非洲國家建立的對口合作機制等，充分發(fā)揮標(biāo)桿項目示范效應(yīng)，構(gòu)建多層次中非制度深層對接機制。

零關(guān)稅政策為非洲帶來大機遇

中國零關(guān)稅政策對最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善發(fā)揮了哪些重要作用？

羅建波【中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、中國亞非學(xué)會副會長】：非洲大陸資源稟賦優(yōu)越，勞動力充沛，但面臨糧食安全、貧困、氣候變化等挑戰(zhàn)。2024年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布，中方愿主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，推動中國大市場成為非洲大機遇。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，零關(guān)稅政策自2024年12月1日啟動至今年3月，中國自非洲最不發(fā)達國家進口額214.2億美元，同比增長15.2%。今年一季度，中國自非洲咖啡進口同比增長70.4%，可可豆同比增長56.8%。中國不僅持續(xù)降低非洲輸華產(chǎn)品關(guān)稅，還不斷擴大非洲農(nóng)產(chǎn)品的輸華準(zhǔn)入。目前已有18個非洲國家的22種農(nóng)產(chǎn)品新獲得輸華準(zhǔn)入，對華農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模和品類不斷擴大。

當(dāng)前，國際形勢變亂交織。當(dāng)一些國家挑起關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)時，中國宣布實施零關(guān)稅政策尤為珍貴。中國給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體，推動了相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進了當(dāng)?shù)孛裆ｌ怼?/p>

探索經(jīng)貿(mào)合作新路徑。中國積極支持非洲最不發(fā)達國家用足用好零關(guān)稅政策，2024年11月召開的第七屆中國國際進口博覽會專門設(shè)立了非洲產(chǎn)品專區(qū)，組織國內(nèi)專業(yè)采購商與非洲參展商洽談，助力非洲特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓中國市場。贊比亞的蜂蜜、貝寧的菠蘿、馬達加斯加的香草等特色農(nóng)產(chǎn)品受到熱捧，成為進博會的網(wǎng)紅產(chǎn)品。在非洲國家看來，進博會不僅是一個經(jīng)貿(mào)合作平臺，更是推動非洲國家產(chǎn)品進入中國市場的重要契機。

擴大非洲對華出口。零關(guān)稅政策成為促進非洲國家特別是最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。盧旺達干辣椒進入中國市場以來，辣椒種植已成為其重要出口產(chǎn)業(yè)。馬達加斯加羊肉獲得輸華準(zhǔn)入，這是中國首次從非洲國家進口羊肉產(chǎn)品。正是受益于零關(guān)稅政策，盧旺達、馬達加斯加的農(nóng)產(chǎn)品能夠以更大的競爭優(yōu)勢進入中國市場。2024年10月，烏干達、塞拉利昂和馬達加斯加的野生水產(chǎn)品正式獲得對華出口資質(zhì)，非洲水產(chǎn)品開始更大規(guī)模進入中國市場，標(biāo)志著中非合作在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域進一步深化。如今在中國市場上，來自非洲國家的咖啡、芝麻、花生、菠蘿、腰果、牛油果和各種水產(chǎn)品以其特色優(yōu)勢受到廣泛歡迎。

推出系列優(yōu)惠政策。中非發(fā)展戰(zhàn)略對接不斷深化，中國在非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興農(nóng)惠民以及雙邊貿(mào)易往來等方面推出了一系列實實在在的優(yōu)惠政策。特別是零關(guān)稅政策促進非洲國家對華出口，有力推動其產(chǎn)品多元化和規(guī)?；@著惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者。近年來，一批非洲國家實現(xiàn)快速發(fā)展，一個重要原因就是不斷深化中非互利合作。據(jù)非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2024年非洲經(jīng)濟增長率3.7%，超過全球3.2%的經(jīng)濟增速，預(yù)計2025年將增至4.3%。在地緣政治緊張和全球保護主義抬頭背景下，非洲經(jīng)濟表現(xiàn)出韌性與活力。對最不發(fā)達國家實施零關(guān)稅政策，有助于其進一步融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈，更好享受經(jīng)濟全球化發(fā)展的機遇。

中非合作論壇成立25年來，有力帶動中非合作蓬勃發(fā)展，成為全球南方團結(jié)合作的典范。全球南方是新興市場國家和發(fā)展中國家的集合體，其群體性崛起是世界大變局的鮮明標(biāo)志。作為全球南方大家庭的重要成員，中國堅持以中國式現(xiàn)代化新成就為世界提供新機遇，以中國大市場為非洲等全球南方伙伴提供新動能。始終秉持正確義利觀和真實親誠理念，攜手匯聚全球南方合作共識，穩(wěn)步推進全球南方發(fā)展振興。中非攜手推進現(xiàn)代化，將有力促進全球南方團結(jié)合作，為世界和平與發(fā)展事業(yè)開辟更加光明的前景。

開放合作是人間正道，互利共贏是民心所向。給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，是中國更大力度實施高水平對外開放的重要舉措，是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，充分展示了中國堅定推進對外開放、融入全球經(jīng)濟的努力。中國較低的關(guān)稅水平，不僅為全球優(yōu)質(zhì)商品提供了廣闊市場，也為國內(nèi)消費者提供了多樣性選擇，促進了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。中國堅持和世界分享自身發(fā)展機遇，把超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。中國堅持倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨。（本文來源：經(jīng)濟日報）