以專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化為特征的專精特新中小企業(yè)，是科技創(chuàng)新主力軍和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定器，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。截至2024年末，我國累計培育省級專精特新中小企業(yè)超14.1萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。財政金融政策在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，需加強政策協(xié)同，助力專精特新中小企業(yè)在日益嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢下向內(nèi)發(fā)力，提振信心、提升能力，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力、增添動能。

財政政策和金融政策是國家宏觀調(diào)控的核心工具。兩者目標(biāo)一致、工具互補、節(jié)奏協(xié)調(diào)，會產(chǎn)生超越單一政策或線性疊加政策效果的乘數(shù)效應(yīng)，對穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展，能發(fā)揮更有效的推動作用。財政政策側(cè)重總需求管理和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，具有精準(zhǔn)定向、彌補市場失靈、調(diào)節(jié)收入分配等優(yōu)勢，但受制于預(yù)算剛性約束，可能存在不同程度的時滯性。金融政策更側(cè)重流動性管理和價格調(diào)控，具有反應(yīng)快、覆蓋廣、撬動強的優(yōu)勢，但有順周期局限和風(fēng)險偏好約束，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾等存在一定難度。

財政金融政策協(xié)同并非政策簡單加總，也非以政策支持替代經(jīng)營主體發(fā)力，而是聚焦主要矛盾、重點領(lǐng)域、重點主體，通過政策聯(lián)動、資金撬動、風(fēng)險分擔(dān)，讓經(jīng)營主體依托政策聯(lián)動支持，在應(yīng)對內(nèi)外部不確定性中發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造力、激發(fā)內(nèi)驅(qū)力、增強發(fā)展韌性。

加強財政金融政策協(xié)同，通過直接支持與間接撬動，一方面可以穩(wěn)定專精特新中小企業(yè)預(yù)期、提升發(fā)展信心，增強市場活力，為推動經(jīng)濟增長夯實“微觀基礎(chǔ)”；另一方面可以提高財政金融資源配置效能，支持經(jīng)營主體增強造血能力，為提升專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強實體經(jīng)濟提供堅實保障。

近年來，中央及地方財政金融部門聚焦服務(wù)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，積極探索協(xié)同模式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，暢通金融服務(wù)渠道撬動社會資金投入，為專精特新企業(yè)發(fā)展提供了有力要素保障。出臺實施一系列支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新“商行+投行”“債權(quán)+股權(quán)”“融資+融智”等綜合化、多元化融資服務(wù)，精準(zhǔn)匹配專精特新中小企業(yè)融資需求。2021年至2025年，中央財政累計安排超百億元資金分三批重點支持超千家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，專精特新中小企業(yè)仍面臨創(chuàng)新生態(tài)體系不完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡等難題，特色化集群優(yōu)勢有待進一步凸顯，以財政金融政策協(xié)同破解難題、持續(xù)發(fā)力仍需放寬眼界、拓展空間。專精特新中小企業(yè)具有“輕資產(chǎn)、高創(chuàng)新”的發(fā)展特點，研發(fā)投入強度大與資金回收周期錯配明顯，“補貼到位但融資難”問題亟需解決，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政金融政策尚未形成有效閉環(huán)。專精特新中小企業(yè)各處細(xì)分領(lǐng)域，行業(yè)差異性大、需求痛點各異，部分地區(qū)針對專精特新中小企業(yè)的風(fēng)險補償機制尚不健全；部分地區(qū)針對專精特新中小企業(yè)的風(fēng)險投資基金規(guī)模較小、補償比例低，直接融資方式門檻較高；部分政策工具缺乏行業(yè)定制化設(shè)計，未能精準(zhǔn)匹配不同發(fā)展階段、不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。

持續(xù)拓展空間、重點挖潛、精準(zhǔn)匹配，多管齊下釋放財政金融政策協(xié)同效能，將助力專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)化財稅支持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新自主性。提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性，積極探索試點重點領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例突破100%，并逐步擴大適用行業(yè)范圍；拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策支持范圍和支持力度，激勵國有企業(yè)、大型企業(yè)向中小企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新支持方式增強企業(yè)發(fā)展韌性，探索前期注資引導(dǎo)與后期補助獎勵相結(jié)合的支持方式，統(tǒng)籌政府投資基金、政府引導(dǎo)基金、融資擔(dān)?；鸬榷喾N渠道，增加對專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新項目支持力度，鼓勵基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，發(fā)揮基金引導(dǎo)和放大作用，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用；對科技創(chuàng)新成果較多、上下游帶動成效顯著、財稅收入貢獻較大的企業(yè)，給予一定規(guī)模的后期補助獎勵或追加投資。著力提高依法治稅水平，堅持稅收法定原則，既要堵漏增收，更要守牢不收“過頭稅費”底線，避免因政策變化和歷史因素隨意對企業(yè)查稅補稅，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。

完善金融服務(wù)體系，提高企業(yè)融資實效。健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融支持體系，完善長期資本、耐心資本賦能科技創(chuàng)新運作機制，重點支持參與國家重大科技任務(wù)或先進技術(shù)攻關(guān)的專精特新中小企業(yè)。發(fā)揮多層次資本市場作用，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點難點，增強資本市場制度包容性、適應(yīng)性，盡快推出債券市場“科技板”。完善科技創(chuàng)新攻關(guān)風(fēng)險分散機制，推動科技創(chuàng)新債券風(fēng)險分擔(dān)工具等盡快落地實施，健全科技保險產(chǎn)品體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新活動風(fēng)險保障。

提高資源配置效率，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改革重大科技項目立項和組織管理方式，探索適配不同任務(wù)場景的“揭榜掛帥”機制，引導(dǎo)和鼓勵專精特新中小企業(yè)積極參與重大科技項目，加大公共創(chuàng)新資源直接供給；定期評估各類主體使用公共創(chuàng)新資源要素效能，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)有所傾斜。圍繞企業(yè)差異化創(chuàng)新需求搭建多元化技術(shù)創(chuàng)新和咨詢交流平臺，完善企業(yè)、高校和科研院所利益共享機制，形成協(xié)同創(chuàng)新閉環(huán)體系，降低專精特新中小企業(yè)自主創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險和難度。加大專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，綜合利用財政獎補、政府性融資擔(dān)保增信、貸款貼息等方式，彌補企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金缺口，促進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在企業(yè)創(chuàng)新中的應(yīng)用和迭代發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：徐玉德 作者系中國財政科學(xué)研究院副院長）