粵港澳大灣區(qū)作為國家改革開放的重要門戶和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)，是國家深化改革與擴大開放戰(zhàn)略疊加的前沿陣地，是創(chuàng)新要素高度集聚賦能制度設計的動力源泉，是深度鏈接全球市場、對接國際規(guī)則的核心樞紐，是多元經(jīng)營主體活力競相迸發(fā)的制度沃土。如何將制度多樣性轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力，關鍵在于充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢。

融合規(guī)則差異破解壁壘，暢通要素跨境流動提升便捷高效水平。粵港澳大灣區(qū)制度融合的首要任務在于打通人才—數(shù)據(jù)—資本三條“要素動脈”，實現(xiàn)全域資源高效配置。粵港澳大灣區(qū)作為一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣、三種法域的復合區(qū)域，存在多重規(guī)則差異，要素跨境流動面臨多重制度壁壘?！笆奈濉睍r期以來，大灣區(qū)持續(xù)推動“點對點”制度對接向“系統(tǒng)化”規(guī)則兼容躍升。深圳—香港跨境數(shù)據(jù)流通試點建設持續(xù)深化、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)金融制度加快銜接、橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實施封關運行，已初步構(gòu)建起高端人才自由執(zhí)業(yè)、科研數(shù)據(jù)跨境流通、金融資本高效對接的制度通道，充分實現(xiàn)了大灣區(qū)人才、數(shù)據(jù)和資本等關鍵發(fā)展要素的內(nèi)外貫通、高效暢達、互通共融、聯(lián)動發(fā)展，為灣區(qū)要素跨境流動便利化提供了制度支撐，為推進制度型開放提供了灣區(qū)樣板。

融合科技創(chuàng)新制度協(xié)同，發(fā)揮重大平臺先行先試的寶貴經(jīng)驗。制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的催化劑，科技賦能是制度協(xié)同的突破口?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要布局地，是創(chuàng)新制度集成改革的先行區(qū)?！笆奈濉睍r期以來，深圳光明科學城、廣州科學城、香港科學園等科技平臺加快建設，灣區(qū)重大科技基礎設施群不斷完善，逐步構(gòu)建起“標準互認、流程協(xié)同、數(shù)據(jù)共享”的科技創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)，推動基礎研究與制度保障同步躍遷。特別是“數(shù)字孿生治理”模式在前海、南沙的試點應用，實現(xiàn)了城市運行要素的實時感知與精準決策，為制度治理注入科技動能，打造制度與科技“雙輪驅(qū)動”的灣區(qū)創(chuàng)新高地。

融合頂層設計宏偉藍圖，創(chuàng)新區(qū)域治理共商共享共治協(xié)同機制。區(qū)域治理制度的有效性，根植于頂層設計與基層實踐的同頻共振。從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》到《大灣區(qū)建設框架協(xié)議》逐步細化，制度設計不斷深化，治理協(xié)同越發(fā)明晰。共商機制上，三地設立多層級協(xié)調(diào)平臺，在區(qū)域基礎設施、生態(tài)保護、市場監(jiān)管等方面形成協(xié)同共識；共享機制上，聚焦區(qū)域治理資源的制度化集成與高效配置，在規(guī)劃協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、政策工具共用等領域推動制度成果的跨界整合；共治機制上，以“灣區(qū)治理實驗室”為依托，推動“政產(chǎn)學研用”多元主體參與治理，激發(fā)三地政府、經(jīng)營主體與社會組織之間的互動能量，構(gòu)建全鏈條協(xié)同響應體系。制度化、程序化、法治化的區(qū)域治理協(xié)同機制，正在為灣區(qū)融合發(fā)展注入強大制度支撐。

融合制度創(chuàng)新的“四梁八柱”，完善民生融合發(fā)展的制度保障。制度融合的最終落腳點在于民生福祉的共享與提升。“十四五”時期以來，粵港澳大灣區(qū)不斷推動醫(yī)療保障互認、教育資源共享、住房政策兼容、社保體系銜接，推動形成制度互認、政策聯(lián)通、服務銜接的民生保障格局，實現(xiàn)公共服務從“單向通行”到“雙向融通”的躍遷，助推“灣區(qū)居民”向“灣區(qū)市民”的轉(zhuǎn)變邁出關鍵步伐。香港居民在內(nèi)地享受居住便利，澳門居民跨境就醫(yī)、養(yǎng)老服務逐步納入內(nèi)地公共體系。這些民生制度的深度融合，不僅重構(gòu)了區(qū)域內(nèi)人口要素的流動邏輯與資源配置機制，更為灣區(qū)居民提供了跨制度環(huán)境下“無感切換”的日常體驗，深刻體現(xiàn)出了粵港澳大灣區(qū)以人民為中心的制度設計理念和高水平制度型開放的實踐成效。

回望“十四五”時期以來的奮進征程，粵港澳大灣區(qū)建設攜手同心、奮勇爭先，是激發(fā)區(qū)域市場活力與參與國際競爭力的動力之源，是引領中國制度型開放與參與全球治理的先鋒之盾，是探索中國式現(xiàn)代化治理模式的實踐之窗，是鑄就國際一流灣區(qū)和世界級城市群的制勝之基。已從藍圖走向?qū)嵕?，從愿景邁向現(xiàn)實。站在“十五五”新起點上，粵港澳大灣區(qū)將繼續(xù)高舉高質(zhì)量發(fā)展旗幟，以制度引領改革、以規(guī)則推動發(fā)展，帶動大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同共融，為推進中國式現(xiàn)代化作出灣區(qū)貢獻、灣區(qū)擔當。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉江寧 張 開 作者均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）